暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
黃漢權(quán)
建設(shè)強(qiáng)大而有韌性的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的二十大和二十屆三中全會以及2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、2025年3月召開的全國兩會，都對暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)作出了部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述精神和黨中央決策部署，全面把握暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重大意義、理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求
經(jīng)濟(jì)社會是一個復(fù)雜的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是其重要組成部分。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)社會再生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)的循環(huán)，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料兩大部類的循環(huán)，貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三種形式的資本循環(huán)，揭示了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的運(yùn)行規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。正是通過這無數(shù)次的往復(fù)循環(huán)過程，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和長期增長才得以實(shí)現(xiàn)。在正常情況下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財(cái)富會積聚，人民福祉會增進(jìn)，國家實(shí)力會增強(qiáng)，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風(fēng)險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。
我們黨歷來高度重視暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在不同的歷史時期，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，通過打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。新中國成立后，針對一窮二白、百業(yè)待興的經(jīng)濟(jì)狀況，我國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建起基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，為長期經(jīng)濟(jì)增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放后，我國逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，持續(xù)破除制約商品要素流動的體制機(jī)制壁壘，不斷擴(kuò)大對外開放，在有效融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、改善人民生活水平，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。
進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，及時從戰(zhàn)略上對經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行調(diào)整，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋”，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”，“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”，“構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)”，“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。這些重要論述，豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵，深化了我們黨對做好新時代經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。黨的十八大以來，在國內(nèi)外各種復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境下，我們始終保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)總體暢通，國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性不斷增強(qiáng)，國際循環(huán)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升，有力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家綜合實(shí)力、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平大幅提升，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎。
工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國已建成開通5G基站突破425萬個。5G技術(shù)憑借其低延遲和高帶寬特性使得自動駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能工廠等應(yīng)用場景落地成為可能，5G技術(shù)已經(jīng)融入80個國民經(jīng)濟(jì)大類，應(yīng)用廣度和深度不斷拓展，帶動相關(guān)設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)釋放出巨大需求。圖為2025年2月10日拍攝的安徽省滁州市南譙區(qū)500千伏變電站內(nèi)，一臺5G智能機(jī)器人正在對變電站主要設(shè)備進(jìn)行巡檢。?人民圖片 宋衛(wèi)星/攝
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)的有效提升和量的合理增長的辯證統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素有效組織、自由流動和高效配置的動態(tài)均衡過程，這就對國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的規(guī)模、質(zhì)量、效率、動力和安全保障提出了新的更高要求。保持經(jīng)濟(jì)量的合理增長，要求進(jìn)一步增加國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的流量規(guī)模和速度，增強(qiáng)循環(huán)的韌性，確保循環(huán)暢通；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，要求進(jìn)一步改善國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升循環(huán)的內(nèi)生動力和活力。我國具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，完全有條件、有基礎(chǔ)、有能力在更高水平上暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動高質(zhì)量發(fā)展。
但是，也要看到，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。從國際看，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇回頭浪，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，個別國家對我國打壓遏制勢頭不減，同時我國對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的范圍還不夠廣，高水平對外開放體制機(jī)制尚未健全，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從國內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然較為粗放，內(nèi)需不足問題仍然突出，科技自立自強(qiáng)能力有待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行韌性不強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患還有不少。必須著力打通這些制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，引導(dǎo)國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
二、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵是統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系
供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，總供給和總需求的平衡是社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的前提?？偣┙o和總需求的平衡是相對的、動態(tài)的，二者從平衡到不平衡、再到新的平衡的動態(tài)過程，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
縱觀世界發(fā)展歷史，近代以來西方國家發(fā)生的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，大多與總供給和總需求嚴(yán)重失衡有關(guān)。為了解決這個問題，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的政策藥方層出不窮，有的一時管用，有的部分管用，但從長期政策實(shí)踐看，都無法去除病根。事實(shí)證明，這些藥方把供給和需求割裂開來、對立起來，都是治標(biāo)不治本，甚至飲鴆止渴。
與西方國家不同，我們在統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系過程中，注重標(biāo)本兼治。我們既注重從宏觀經(jīng)濟(jì)治理上平衡短期供求關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)依靠深化體制機(jī)制改革為長遠(yuǎn)的供需平衡提供制度保障，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，通過供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)供給和需求相互促進(jìn)、相得益彰。
當(dāng)前，我國總供給和總需求出現(xiàn)了一定程度的不平衡，特別是內(nèi)需不足問題較為突出，這是國內(nèi)外多重因素疊加影響所致。從需求側(cè)看，過去那種主要由發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)與資本，發(fā)展中國家提供廉價勞動力、原材料與能源資源的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)已經(jīng)被打破，但全球范圍新的分工格局和經(jīng)濟(jì)循環(huán)尚未建立；以消費(fèi)不振為主要特點(diǎn)的國內(nèi)需求不足，引發(fā)企業(yè)利潤下降、物價低位運(yùn)行、經(jīng)營主體預(yù)期不穩(wěn)等連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致國內(nèi)大循環(huán)動力不充沛、循環(huán)不暢通。從供給側(cè)看，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國新興產(chǎn)業(yè)的體量和增長動能快速積聚，但尚未成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，供給體系還不能很好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
綜合各方面情況判斷，當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的供需條件發(fā)生重大變化，內(nèi)需不足成為制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的突出癥結(jié)。實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求之間的平衡。要堅(jiān)持全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，大力提振消費(fèi)，提高投資效益，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。同時，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升供給體系質(zhì)量和效率，形成供給創(chuàng)造需求的良好局面。
從長遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求更高水平的平衡，還需要通過進(jìn)一步全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從根本上破解供需失衡的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。要加快推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，打通制約發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，形成有效需求牽引高水平供給、高水平供給創(chuàng)造有效需求的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)良好態(tài)勢。
三、從五大循環(huán)著手暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)
總供給和總需求的平衡是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅需要統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，還要處理好經(jīng)濟(jì)活動中諸多相互聯(lián)系的子循環(huán)，解決好資產(chǎn)跨周期配置、國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系以及生產(chǎn)力空間布局等諸多問題。從影響總供給和總需求的平衡進(jìn)而制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要因素看，需求側(cè)的就業(yè)、收入、消費(fèi)循環(huán)，供給側(cè)的科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)，資本運(yùn)動過程中的資產(chǎn)、債務(wù)、投資循環(huán)，空間上的城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)，內(nèi)外關(guān)系上的國內(nèi)國際循環(huán)，這五個子循環(huán)尤為重要。當(dāng)前，只有著力打通這些子循環(huán)中存在的梗阻，努力實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的動態(tài)平衡，才能切實(shí)暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)定運(yùn)行。
暢通就業(yè)、收入、消費(fèi)循環(huán)。就業(yè)、收入、消費(fèi)是一個涵蓋生產(chǎn)和生活的循環(huán)系統(tǒng)，三者相互促進(jìn)，既關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行，又關(guān)乎滿足人民對美好生活的向往，是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“主動脈”。就業(yè)是民生之本，是居民收入的主要來源；收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，收入水平越高、預(yù)期越穩(wěn)，就越有能力和信心進(jìn)行消費(fèi)；消費(fèi)能夠刺激生產(chǎn)進(jìn)而增加就業(yè)，三者協(xié)同聯(lián)動，形成就業(yè)、收入、消費(fèi)的良性循環(huán)。改革開放以來特別是黨的十八大以來的實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持把解決老百姓的就業(yè)和收入問題擺在突出位置，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是我們能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
螺螄粉是廣西柳州的特色美食，以其酸辣鮮香的獨(dú)特風(fēng)味吸引著南北食客。近年來，柳州市做優(yōu)做強(qiáng)螺螄粉產(chǎn)業(yè)，擦亮螺螄粉特色名片，一個覆蓋農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的螺螄粉產(chǎn)業(yè)正在加速形成，一碗螺螄粉“嗦”出百億大產(chǎn)業(yè)。圖為2024年12月13日拍攝的廣西柳州螺螄粉制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人陳偉在自家店內(nèi)為顧客端上螺螄粉。?新華社記者 金皓原/攝
近年來，我國就業(yè)壓力增大，居民收入增長放緩，特別是勞動報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高較慢，影響了居民收入預(yù)期，抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)大，進(jìn)而制約了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通。為此，要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全；促進(jìn)工資性收入合理增長，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，推動城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會；建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，有效激發(fā)消費(fèi)潛能。
暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)。暢通科技、產(chǎn)業(yè)、金融循環(huán)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略舉措。縱觀世界發(fā)展史，每一次生產(chǎn)力的重大躍升，無不源于科技革命，興于產(chǎn)業(yè)變革，成于金融推動?？萍紕?chuàng)新能夠帶動產(chǎn)業(yè)變革和金融創(chuàng)新，但科技創(chuàng)新周期長、不確定性大，離不開長期、穩(wěn)定的資金投入，產(chǎn)業(yè)變革也需要金融血脈的滋養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，根本在于促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技創(chuàng)新速度和效率，及時將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。美國硅谷的形成就是金融體系和產(chǎn)業(yè)體系合力推動科技創(chuàng)新成果不斷落地的結(jié)果，但上世紀(jì)末由于金融創(chuàng)新脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)大搞“錢生錢”，又直接催生了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)泡沫。這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們總結(jié)。
近年來，我國充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，積極推動產(chǎn)學(xué)研用與金融深度融合，一批重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，擁有的全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量躍居世界第一，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)深刻變化，新質(zhì)生產(chǎn)力日益成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但也要看到，我國科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%左右，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，融資壓力仍是制約當(dāng)前科創(chuàng)企業(yè)特別是中小微科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的核心問題。為此，要牽住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“關(guān)鍵點(diǎn)”，堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，繼續(xù)實(shí)施好科技、產(chǎn)業(yè)、金融一體化專項(xiàng)，引導(dǎo)各類資本投早、投小、投長期、投硬科技，完善科技產(chǎn)業(yè)金融高效聯(lián)動機(jī)制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。
暢通資產(chǎn)、債務(wù)、投資循環(huán)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、債務(wù)、投資良性循環(huán)，是國民財(cái)富創(chuàng)造積累的重要途徑，也是國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。債務(wù)工具是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍用來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的重要調(diào)控手段。特別是在經(jīng)濟(jì)周期下行或遇到重大沖擊時，政府往往通過舉債來實(shí)施減稅、增加轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大公共投資，進(jìn)而促進(jìn)總需求擴(kuò)張。但是，債務(wù)是把“雙刃劍”，如果過度擴(kuò)張且不能形成有效投資和有效資產(chǎn)，即不能與資產(chǎn)、收益相匹配，將引致系統(tǒng)性風(fēng)險。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、拉美債務(wù)陷阱等皆是資產(chǎn)、債務(wù)、投資循環(huán)崩潰的結(jié)果。
當(dāng)前，在地方財(cái)政收支平衡壓力比較大的情況下，我國及時推出一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，暢通了資金鏈條，擴(kuò)大了有效投資，打通了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。但在全國范圍內(nèi)，近年來主要受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整影響，土地出讓收入和土地資產(chǎn)抵押融資持續(xù)下降，一些地方償債壓力增加，導(dǎo)致可用于促進(jìn)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。為此，要全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理和負(fù)債管理，在資產(chǎn)端著力建立價值激活機(jī)制，更大力度促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，持續(xù)有力提振資本市場，加大各類國有經(jīng)營性資產(chǎn)、股權(quán)資產(chǎn)整合盤活力度，更好發(fā)揮政府投資作用，充分激發(fā)民間投資活力；在負(fù)債端創(chuàng)新債務(wù)治理模式，持續(xù)開展債務(wù)重組置換，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，形成“資產(chǎn)增值—投資增效—債務(wù)可控”的螺旋上升循環(huán)機(jī)制。
暢通城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)。暢通城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)在空間上的表現(xiàn)，是構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的根本要求，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的必然選擇。習(xí)近平總書記深刻指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”暢通城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)，根本在于優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，提高資源要素配置效率，著力解決發(fā)展不平衡不充分突出問題。
黨的十八大以來，我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)和發(fā)展聯(lián)動性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史階段。也要看到，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市場性阻隔、制度性壁壘尚未從根本上破除，地區(qū)性“小市場”和“小循環(huán)”依然存在，商品要素跨區(qū)域流通、在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動仍存在不少障礙，城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)還不夠暢通。為此，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，打破地區(qū)性“小市場”和“小循環(huán)”，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在全國范圍內(nèi)自由流動、順暢循環(huán)；深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，縮小區(qū)域發(fā)展差距；統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
暢通國內(nèi)國際循環(huán)。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，根本在于利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球高端資源要素，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提高我國在全球配置資源的能力。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的重大成就，離不開國內(nèi)循環(huán)同國際循環(huán)的高效聯(lián)動。改革開放初期，我國通過擴(kuò)大商品貿(mào)易規(guī)模、鼓勵外商來華經(jīng)商辦企業(yè)等舉措，國內(nèi)大市場的潛力和優(yōu)勢逐漸得到發(fā)揮。加入世界貿(mào)易組織后，我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速壯大。進(jìn)入新時代，我國依托超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在與世界經(jīng)濟(jì)更加緊密的循環(huán)中實(shí)現(xiàn)較快增長，在激烈的大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動。但是，必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，單邊主義、保護(hù)主義加劇，關(guān)稅壁壘增多，對國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成阻礙，我國應(yīng)對外部沖擊、暢通國內(nèi)國際循環(huán)的難度加大。為此，要在堅(jiān)持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨的同時，不斷完善高水平參與國際循環(huán)的體制機(jī)制；主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索開展更高水平制度型開放試驗(yàn)，加大自主開放和單邊開放力度，在電信、教育、文化、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研究推出一批新的開放舉措，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。
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